Как избавиться от губернатора

Манфред Квиринг | Die Welt

Как избавиться от губернатора

Михаила Прусака, губернатора Новгородской области, считали воплотителем надежд. Но постепенно все громче стали упреки в его адрес, связанные с тем, что он не слишком активно борется с якобы совершенно распоясавшейся организованной преступностью в Новгороде. Губернатор ушел в отставку. Однако за его уходом, возможно, кроется целенаправленное устранение Кремлем впавшего в немилость политика

На длинных железнодорожных путях растет трава, здание аэропорта превратилось в руины с треснувшими стеклами. Великий Новгород, исторический торговый центр на озере Ильмень с самым древним кремлем в России, в прошлом даже один из ганзейских городов, сегодня попал в оффсайд. Авиасообщения больше нет, поезда до Санкт-Петербурга и Пскова ездят лишь изредка. Между Москвой и Новгородом ежедневно курсирует один-единственный ночной поезд. 500 километров он преодолевает за 8 часов.

В двухместном купе спального вагона удобно расположился 50-летний мужчина спортивного телосложения. «Давайте познакомимся, — дружелюбно начинает он. — Меня зовут Николай». Он здесь не впервые, этот путь он проделывает по несколько раз в месяц. «Бизнесмен», — говорит он. Через открытый ворот рубашки видна золотая цепочка. Он владеет семью магазинами одежды и обуви в Новгороде, с гордостью сообщает Николай.

Никаких опасений по поводу разгула преступности? Ее представители так прочно обосновались, что уже вплотную подошли к администрации губернатора, сетовал недавно представитель президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов. Новгородская область является «регионом с самым высоким уровнем преступности на Северо-Западе РФ, где лидеры преступных группировок хоть и легализовали свой капитал, но сохранили методы ведения бизнеса 90-х годов: убийства, шантаж, поджоги».

Решение городской думы Новгорода о том, чтобы губернатора выбирал не народ, а дума, было принято по заказу представителей организованной преступности, негодует Клебанов. По информации журнала «Огонек», начиная с 2000 года, было выполнено 15 заказных убийств, жертвами которых стали бизнесмены. При этом журналисты полагают, что это лишь половина реального количества убийств.

Адресатом этих обвинений был губернатор области Михаил Прусак, который был назначен на эту должность 16 лет назад еще при Борисе Ельцине. Долгое время его считали воплотителем надежд, реформатором, который понимает, как привлечь в регион иностранных инвесторов. Однако и они не смогли сгладить потери от развалившейся советской промышленности. За этим последовали обвинения в криминализации, Прусака приперли к стенке. Шеф Кремля Владимир Путин отказал ему в своей поддержке, и Прусак подал прошение об отставке. И получил предложение поработать в Кремле. Вот она, кадровая политика по-русски.

Всегда при себе арматура или пистолет

Николай смеется в грохочущем по российской железной дороге вагоне. Он уже пережил криминальные времена тогда, в начале 90-х, в сибирском Кемерово. В городе тогда кишмя кишели бандиты. «Когда я вечерами возвращался из своего магазина домой, у меня с собой под пальто всегда был обрезок арматуры или пистолет», — вспоминает он. Ради двух своих детей он переехал в более спокойный Новгород. Конечно, и здесь он не обходится без «крыши», признается Николай. «Так везде».

«Крышей» — понятие пришло из криминального жаргона — бандиты и бизнесмены называют защиту, под которой предприниматели занимаются своим бизнесом, не боясь, что чужие бандиты отнимут их прибыль или даже убьют их. По словам Николая, всегда есть две возможности получить «крышу». Либо встать под защиту бандитов, либо «органов». Он сделал выбор в пользу последних, бандиты просят слишком много. Его магазины защищаются сотрудниками охранного предприятия, возглавляет которое бывший офицер КГБ. Его услуги тоже обходятся недешево, но без такой защиты он давно бы был на том свете.

Другие, приезжие, которые не хотят соблюдать особых правил игры, установленных в Новгороде, были вынуждены от всего отказаться. Например, сеть магазинов «Эльдорадо», торгующих электробытовыми товарами. Сначала был убит человек, который, несмотря на предупреждения, сдал в аренду участок земли под строительство филиала торговой сети. Директор будущего магазина, бывший член военного спецподразделения, все-таки захотел продолжить осуществление проекта. Через 4 месяца не стало и его. Андрей Петровский по кличке Ретша, владелец сети магазинов «Электроника», сохранил за собой монополию в Новгороде.

«Пока не придут парни из Москвы, порядка не будет»

Николай в какой-то степени понимает «не сами методы», как он уверяет, а принцип, согласно которому местные защищаются от конкуренции извне. Прусак, который на самом деле «мало что делал для борьбы с преступностью», заслужил уважение благодаря тому, что сдерживал финансово состоятельных инвесторов: «Они бы все скупили и пустили бы нас по миру».

Ольга Андреева, бывшая учительницы, руководит частным учреждением для тяжелобольных детей, единственным такого рода заведением в России. Далеко от свежевыкрашенного центра города, в панельном доме она предоставляет человеческий приют самым несчастным. Она, как и многие другие жители Новгорода, возлагает надежды на нового назначенного Путиным губернатора области Сергея Митина, чью кандидатуру утвердил на прошлой неделе местный парламент — причем единогласно.

«Имена наших бандитов известны, они безбоязненно ходят по улицам, у них свои магазины, их можно увидеть на вокзале, откуда они ездят в Москву и Санкт-Петербург. Потому что там их поддерживают». Ольга Андреева считает, что ситуация в Новгороде является исключением и что «пока к нам не придут парни из Москвы, порядка у нас не будет. Я думаю, теперь будет что-то сделано». Однако эксперты в области политики считают несколько иначе.

«Регион не хуже, чем другие», — считает политолог Дмитрий Орешкин. Он считает, что Прусак является не жертвой обстоятельств своего региона, а был отстранен в ходе акций по зачистке перед выборами. По сообщению московских газет, прокремлевская партия «Единая Россия» составила черный список губернаторов, которые не войдут в список партии на парламентских выборах, которые должны состояться в декабре. Тем самым Кремлю был подан сигнал, что партия не против того, чтобы свою работу потерял еще десяток губернаторов. Это в первую очередь те местные князьки, которые не смогут набрать необходимого большинства. Прусак был одним из них.

Источник

Губернаторов больше не будет. В Госдуму внесен проект об обнулении сроков глав регионов

Они интересны и сами по себе. Клишас, пришедший в большую политику из большого бизнеса, был автором таких законодательных инициатив, как Закон о наказании за надругательство над флагом и гимном; пакет федеральных законов о недостоверных новостях; закон о «суверенном интернете»; закон о СМИ — «иностранных агентах» (вместе с депутатами Петром Толстым и Леонидом Левиным, а также сенатором Людмилой Боковой).

Павел Крашенников интересен свой политической эволюцией. В декабре 1999 года он был избран депутатом Государственной Думы III созыва по федеральному списку избирательного блока «Союз правых сил».

В декабре 2003 года был избран депутатом Государственной Думы IV созыва от Магнитогорского одномандатного округа в Челябинской области. Несмотря на то, что выдвигался он от Союза правых сил, вступил во фракцию «Единой России» и с тех пор верой и правдой служит власти.

Впрочем, не он один такой. Тот же путь проделал нынешний куратор внутренней политики, первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко. В СПС начинал и бывший кировский губернатор Никита Белых, но у того не сложилось: Белых сидит в тюрьме.

23 сентября дуэт внес в Госдуму законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». Это очень объемный документ — 174 страницы, его можно прочитать в базе Государственной думы.

Главная новация закона — отмена ограничения по срокам для всех глав регионов. Напомним, существующее сегодня ограничение — не более двух сроков подряд. Еще из нашего политического лексикона исчезает слово «губернатор» — после принятия законопроекта, а в этом сомнений нет, все они будут носить одно и то же звание — «глава региона». Правда, предлагается милостиво разрешить делать дополнения к этому титулу, например, «глава региона — мэр Москвы», но и то в порядке исключения. Никаких больше президентов не будет, кроме одного (напомним, сейчас в России два человека носят такой титул — Владимир Путин и президент Татарстана Рустам Минниханов).

Кстати, именно Минниханова называют среди основных бенефициаров будущего закона. Ведь у него, мэра Москвы Сергея Собянина, губернатора Подмосковья Андрея Воробьева, главы Чечни Рамзана Кадырова в будущем году истекают вторые сроки. И чтобы продлить сроки их правления, придуман новый закон. Так считают многие, а Владимир Жириновский в своих предложениях идет еще дальше: «Я бы вообще ввел аналог ярлыка на княжение: президент сам назначает главу региона и определяет срок его полномочий: 5, 7, 10 лет — сколько сочтет нужным. Но при этом в любой момент может отправить его в отставку. Это нужно, чтобы глава региона думал не о предстоящих выборах, а о текущих делах, спокойно работал».

Конечно, они правы, именно на «обнуление» сроков правления глав регионов направления инициатива Клишаса-Крашенникова. Но кроме этого, в законопроекте есть много нюансов. Например, у президента появится больше возможностей воздействовать на региональных лидеров: он сможет объявлять им выговоры и предупреждения, а потом отправлять в отставку. Сейчас действует законодательная норма выражения недоверия с последующей отставкой. Так был смещен со своего поста глава Чувашии Михаил Игнатьев — помните случай, когда Игнатьев заставил подпрыгивать за ключами от машины низкорослого сотрудника МЧС.

Другие же заявления об утрате президентского доверия, как правило, следуют за арестом и возбуждением уголовного дела: Вячеслав Гайзер (Коми), Владимир Хорошавин (Сахалин), Никита Белых (Кировская область), Иван Белозерцев (Пенза), Сергей Фургал (Хабаровск). Всего в новейшей истории России насчитывается двенадцать таких случаев. Теперь к признакам высочайшего гнева, если закон будет принят в нынешнем виде, добавляется такая мера как временное отстранение от должности. За какие прегрешения, на какие сроки — пока неизвестно. И еще — в законопроекте не указано, какими действиями региональными главы может быть вызвана утрата доверия, заключение правоохранительных органов не обязательно.

Мы однако понимаем, что в системе, которая стремится к полнейшей своей консервации, крайние меры будут приниматься только в крайних случаях. К чему лишний раз беспокоить народ? И потом — чем доводить ситуацию до предела, лучше усилить контроль. Именно такие меры прописаны в законопроекте. При этом самостоятельность региональных глав будет существенно ограничена.

Например, в законопроекте предполагается, что руководители региональных здравоохранения, образования, финансовой сферы, жилищного и строительного надзора будут в обязательном порядке утверждаться в столице. Сейчас подобная мера применяется к региональным министрам финансов. То есть важнейшие социальные направления, финансы, строительство будут курироваться Москвой, а их руководители отчитываться перед федеральным центром, а уж потом перед региональными главами.

Восьмой состав Государственной думы будет рассматривать этот проект одним из первых и, несомненно, одобрит его. Чтобы не выглядеть в глазах избирателей совсем уж консерваторами системы Клишас-Крашенников включили в проект несколько демократических по виду, но декларативных по сути новелл. Первым принципом действия системы публичной власти станет не «государственная и территориальная целостность» (как сейчас), а «права и свободы граждан». Прописаны в законопроекте гласность и общественный контроль. Дмитрий Песков к тому же заявил, что президент остается принципиальным сторонником сменяемости власти. Особенно забавно это выглядит на фоне обнуления самого президента.

Доктор философских наук, политолог Дмитрий Михайличенко, (Телеграм-канал Scriptorium) так комментирует законопроект: «Мы подходим к давно прогнозируемому сценарию экстраполяции принципа несменяемости власти на регионы. Часть губернаторов обладает статусом политиков и имеет бэкграунд серьезных федеральных игроков, но остальные — нет. Соответственно, Система все больше склонна воспринимать губернаторов как административные единицы, а не в качестве политических субъектов. А для административных единиц не нужны ни выборы, ни принцип сменяемости».

Конечно, многим интересно, что станет с саратовским пока еще губернатором Валерием Радаевым. Ответ можно найти у Дмитрия Михайличенко: «Губернаторам дается понять: если они будут устраивать Центр и обеспечивать беспроблемное управление вверенными им территориями — они могут рассчитывать на долгое и счастливое (для них самих, а не для граждан) правление». А то, что в области демографическая катастрофа, развал промышленности и расцвет коррупции — это уж как центр решит. Есть ли это на самом деле или нам только кажется.

Законопроект не зря называется «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», он по-новому регламентирует не только работу глав регионов, но и местных законодательных собраний. В частности, депутаты, которые в региональных парламентах работают на неосвобожденной основе, в случае принятия закона будут приравнены к «лицам, замещающим государственную должность субъекта». Состоящим в этой категории запрещено заниматься бизнесом.

У нас в областной думе бизнесменов едва ли не одна пятая — Киракосян, Курихин, Писной, Самсонова, Ханенко… Что выберут они — бизнес или так называемую местную политику? Вариант переписывания бизнеса на друзей и родственников в провинции, где все про всех знают, выглядит наивным.

Но, скорее всего эта норма будет действовать уже со следующих созывов региональных парламентов. Между тем, закон еще не принят, а осенний губернаторопад уже начался.

Бывший глава Владимирской области Владимир Сипягин предпочел губернаторству место в новом созыве Думы. Эксперты среди прочих кандидатов прочили владимирский престол нашей землячке, заместителю министра труда Ольге Баталиной. Президент назначил мало кому известного депутата ГД от «Единой России» Александра Авдеева.

Эксперты промахнулись и завели привычную песнь о непредсказуемой борьбе башен. И никто не учел тендерный фактор: за три года до Сипягина областью руководила взбалмошная Светлана Орлова. Она владимирцам настолько надоела, что на выборах они ее прокатили, отдав голоса Владимиру Сипягину, который, по сути, был техническим кандидатом от ЛДПР. Видимо, технологи АП просчитали, что в области не будут рады возобновлению матриархата.

Отправлен в отставку тамбовский губернатор Александр Никитин. Тут причины обычны: противостояние с главой города, конфликты с тамбовскими элитами, как ни забавно это звучит — тамбовские элиты. Кроме того, на прошлогодних выборах умудрился нарисовать себе практически кавказские результаты — около 80 процентов голосов, но это не впечатлило кураторов.

Продолжится ли чистка губернаторского корпуса, знает только один человек. Политтехнологи привычно составляют списки на вылет, в них около десяти человек. Радаев там тоже как всегда есть. Однако представляется, что отставки вряд ли будут многочисленными, ведь в стране взят курс на консервацию: пусть все будет так, как есть.

Источник