Как избавиться от поставщика

Торги без правил: как избавляются от лишних поставщиков

Эксперты рассказали о самых популярных способах «заточить» закупку под своего поставщика, а также объяснили – почему иногда их используют даже добросовестные заказчики.

Зачем они это делают?

По словам руководителя Аналитического центра «Интерфакс-ProЗакупки» Георгия Сухадольского, о заточках можно говорить только в конкурентных процедурах. В них заказчик заранее устанавливает в документах требования к продукции, процессам ее производства, поставщику, команде исполнителя и т.д.

Эксперт выделяет три категории заточек.

1. Случайные. Заказчик скопировал часть техзадания из интернета, а потом оказалось, что требованиям соответствует единственный поставщик.
2. Сознательные — для получения личной выгоды.
3. Сознательные — для заключения контракта с надежным исполнителем.

«Сложность в том, что нередко отличить заточку от качественных конкурентных требований может только отраслевой эксперт, разбирающийся в нюансах техтребований. Поэтому иногда для сложных закупок проводят аналог технического и ценового аудита проекта, полученного от «технарей». Размещают проект ТЗ в публичном доступе для обсуждений, приглашают профильных экспертов и т.д.», – добавляет Сухадольский.

Итак, что могут сделать недобросовестные заказчики, чтобы избавиться от лишних поставщиков в своих закупках?

Спрятать закупку

Скрыть закупку весьма просто. Заказчик может указать другой классификатор, который не соответствуют фактическому предмету закупки. В результате поставщики не могут найти ее и принять участие.

Хотя этот способ постепенно уходит из арсенала недобросовестных заказчиков. В первую очередь из-за совершенствования ЕИС и механизмов поиска закупок для поставщиков, говорит Тимур Баязитов, партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры».

Попросить помощи у поставщика

Заказчик может обратиться к своему поставщику за «помощью» в подготовке технического задания и закупочной документации. Естественно, потенциальный победитель сформирует эти документы под себя.

Установить избыточные требования

Заказчик может установить много формальных требований, которым соответствуют одна-две компании на рынке, отмечает Тимур Баязитов. Например, поставщик должен иметь в собственности или арендовать объекты недвижимости определенной площади, не менее 50 официально трудоустроенных работников и т.д. На деле же выполнить контракт можно и без этих требований.

Встречаются невыполнимые условия из серии «покрасить стену за 24 часа тремя слоями краски, высыхающей за 12 часов». Подобные условия, по словам Кирилла Кузнецова, руководителя Центра эффективных закупок Тендеры.ру, обрекают поставщика на расторжение контракта. А вот для «своих» на невозможность их исполнения закрывают глаза.

Запутать документацию и спровоцировать ошибки

Еще один классический прием – заказчик сознательно запутывает документацию или устанавливает требования, которые гарантируют технические ошибки в заявках.

«Требуется указать в заявке, что продукция должна соответствовать некоторому ГОСТу и конкретное значение в заданных рамках (от 10 до 20). Казалось бы, что проще – например, 14. Однако в ГОСТе предусматривается лишь значения 11, 15 и 19», — рассказывает Кирилл Кузнецов.

Если поставщик видит недостатки в документах заказчика, то самый оперативный инструмент – запрос разъяснений, напоминает Георгий Сухадольский: «В грамотно составленном запросе поставщик может и обратить внимание заказчика на недостатки, и предложить пути их устранения. А добросовестные заказчики всегда внимательно отрабатывают подобные запросы и готовы вносить изменения для того, чтобы закупка получилась максимально эффективной».

Отклонить заявку за формальное нарушение

«Наше законодательство фактически дает заказчику неограниченные возможности отсечь неугодного поставщика, — комментирует Алексей Ульянов, директор Института повышения конкурентоспособности. – Совсем недавно от тендера на строительство части комплекса ФНС в Московской области была отстранена фирма, у которой в документации нашли серьезную ошибку – одно слово было повторено дважды, то есть явная опечатка. В США, кстати, грамматические ошибки и опечатки поставщики имеют право исправить на любой стадии, а у нас – нет. Примечательно, что ФАС жалобу отклонила».

Георгий Сухадольский выделяет два подхода заказчиков. Часть считает, что если поставщик не сумел выполнить формальности, то нельзя рассчитывать на качественное исполнение контракта. Другие же считают, что самое важное — наилучшее исполнение контракта, а не правильное оформление.

«Если поставщик производит высококачественные задвижки, то надо не требовать от него быть великолепным «тендерщиком», а запросить разъяснения по заявке и дать возможность доработать формальные документы. Если, конечно, такое возможно в зависимости от законодательства — 44-ФЗ, 223-ФЗ или ГК РФ», — говорит Сухадольский.

Устроить сговор на торгах

Нечистые на руку заказчики могут договориться со своим поставщиком, который устроит «таран» и сам избавиться от всех конкурентов. В этом случае фирма-дублер снижает цену до минимума, а добросовестные участники отказываются от дальнейшей борьбы, объясняет Алексей Ульянов.

«При анализе вторых частей заявок выясняется, что у фирмы-тарана нет соответствующих лицензий, разрешений, сертификатов, и вообще ошибки с почтовым адресом. Ее заявку отклоняют, а заточенная фирма становится победителем, ведь перед этим в ходе торгов она снизила цену аж на 0,5%. То, что торги проводятся до, а не после анализа вторых частей заявок, создает колоссальную почву для злоупотреблений», — говорит эксперт.

Более 90% выявленных ФАС сговоров на торгах связаны как раз с этой схемой. Ульянов говорит, что нужно не избирательно ловить нарушителей, а отсекать от торгов откровенных жуликов – фирмы-однодневки, компании, зарегистрированные в местах массовой регистрации, а также аукционных роботов и фирм-дублеров, действующих с одного IP-адреса.

Бывают случаи, когда демпинг используют сам по себе, без тарана. Поставщик снижает цену в 2-2,5 раза, получает заказ, но выполняет его спустя рукава, а заказчик «прикрывает» это.

Кто виноват?

Если поставщик считает, что правила закупки явно нарушают законодательство, то он может обратиться в ФАС и даже суд. Однако эксперты говорят, что проблема не только в недобросовестных заказчиках, но и сложившейся практике регулирования закупок.

Контрактная система, например, требует от заказчиков, в первую очередь, соблюдения формальных процедур, жестко карая за отступления от них. При этом гарантирует равный доступ к закупке любых претендентов, включая фирмы-однодневки и не обладающие необходимыми для работы ресурсами.

Поэтому даже у добросовестного заказчика, которому нужен результат, закономерно появляется желание любыми способами получить надежного, проверенного поставщика.

«Кого манит перспектива получить невнятного подрядчика, который сорвет сроки ввода школы в эксплуатацию? – говорит Кирилл Кузнецов. – А потом еще походов по судам ради истребования символических штрафов и пени, которые в распоряжение заказчика не попадут. Объяснения, что «не успели из-за подрядчика», «нет лекарств из-за поставщика» и прочие не устроят ни вышестоящие органы, ни правоохранительные, ни граждан, которых подвела власть».

По словам экспертов, такая формализацию правил и ужесточение ответственности для заказчиков не сильно помогает в борьбе за справедливость и эффективность регулируемых закупок.

Ангелина Зеленькова, портал «Торг уместен»

Источник

Как избавиться от недобросовестного поставщика товаров

Из подмосковного санатория, который принадлежит минздравсоцразвития, в «РГ» пришло тревожное письмо. Одна из крупных детских здравниц, где в год проходят лечение свыше трех тысяч ребят, стала заложником недобросовестного поставщика продуктов. А сменить партнера не так-то просто

Как выяснилось, в сфере госзакупок такой случай не единственный, что подтвердили «РГ» в минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службе.

«Проблемы начались буквально с первых же дней, как только молочные продукты нам стал поставлять победитель электронного аукциона, как того и требует законодательство», — рассказывает главный врач санатория Геннадий Чекета. Каждое нарушение строго протоколируется. Корреспондент «РГ» видел эти акты. Претензий много: продукты возят без соблюдения санитарного режима и правил их хранения в дороге, из-за чего они приходят в санаторий уже «в некондиции»…

Как быстрее поменять компанию-халтурщика на честную — в санатории ломают голову. На судебные процедуры уйдет не один месяц. А до этого времени питание больных детей будет под угрозой. Как лучше действовать в подобных ситуациях?

Что необходимо менять в законодательстве по госзакупкам? С этими вопросами «РГ» обратилась в Федеральную антимонопольную службу и министерство экономического развития. Эти два ведомства разработали поправки в закон об аукционах по госзаказу.

Ольга Анчишкина, директор департамента развития Федеральной контрактной системы Минэкономразвития России:

— Случай с подмосковным санаторием, к сожалению, далеко не единичный. Действующее законодательство, стремясь сократить коррупционные риски, делает заказчика совершенно бесправным. В результате невозможно отсечь участника с подмоченной репутацией на стадии тендера и на практике невозможно избавиться от исполнителя, даже если он грубо нарушает условия контракта. В законе о Федеральной контрактной системе мы ввели ряд норм, направленных как максимум на недопущение и как минимум на пресечение таких ситуаций. Недобросовестный предприниматель не будет допущен к конкурсу, даже если перерегистрировал свою компанию, поскольку по нашим правилам в реестр недобросовестных поставщиков заносится не только юридическое лицо, но и ответственные должностные лица.
Для детского питания и отдыха необходимо вводить процедуру отбора ответственных исполнителей

По нашему мнению, для таких случаев, как детское питание, детский отдых, предоставление детям образовательных услуг, необходимо вводить процедуру отбора ответственных исполнителей. Согласно законопроекту, заказчик получает право публично выставлять определенные, абсолютно конкретные требования к поставщику: наличие производственных мощностей, опыт выполнения аналогичных работ, деловая репутация. В итоге к конкурсу будут допущены только те компании, которые этим требованиям соответствуют. Думаем, это станет непреодолимым барьером для аферистов и проходимцев, которых к детям нельзя подпускать. Кроме того, предусмотрено, что в случае, если поставщик грубо нарушает существенные условия контракта, заказчик использует право на одностороннее расторжение контракта, а на нерадивого исполнителя накладывается штраф за невыполнение своих обязательств. Преимущество одностороннего расторжения в том, что заказчик может заключить новый договор на эту поставку. Для того чтобы при расторжении контракта не возникало злоупотреблений, мы обязали заказчика публиковать на официальном интернет-сайте госзакупок информацию о своих действиях, а поставщику дали право обжалования по специальной упрощенной судебной процедуре действий заказчика, если он считает их несправедливыми.

Михаил Евраев, начальник управления ФАС России по контролю за размещением госзаказа:

— Такие недобросовестные поставщики действительно есть и, надо сказать, были всегда. Какие способы борьбы с недопущением подобных ситуаций существуют в действующем законодательстве? Необходимо установить детальные требования к качеству поставляемых товаров. А для того, чтобы поставщик понимал, что этому необходимо жестко следовать, обязательно надо перед заключением контракта потребовать от него предоставление финансового обеспечения на 30 процентов от стоимости контракта. Если поставщик будет знать, что в случае поставки некачественного товара он не только не получит денег, но и лишится собственных средств, он сто раз подумает, стоит ли ему принимать участие в торгах, и сделает все, чтобы поставка была качественная.

При этом очень важно, конечно, проверить то финансовое обеспечение, которое будет представлено перед заключением контракта (например, это может быть звонок в банк, если это банковская гарантия). Если есть малейшие сомнения в подлинности предоставляемого финансового обеспечения, контракт с таким участником заключать не надо, при этом санаторий сразу может заключить контракт с тем, кто занял следующее место на торгах, а материалы на недобросовестного участника передать нам для рассмотрения вопроса об удержании с такого участника 5 процентов суммы, которая была им внесена для обеспечения заявки. Перечисленные меры — это хорошее превентивное средство избежать подобных ситуаций, поскольку всеми предпринимателями движет финансовая мотивация и убытки никому не нужны.

Если же проблемы с качеством поставки возникли при исполнении контракта, то в соответствии с законодательством необходимо подать иск в суд на расторжение контракта и сразу попросить обеспечительные меры в виде приостановки его исполнения. Такие меры по закону судьей принимаются немедленно, а на практике — в течение 2-3 дней. После этого путем запроса котировок (быстрая процедура) на любую сумму можно заключить новый контракт на поставку. До этого размещение заказа может осуществляться у единственного поставщика малыми объемами закупок.

Конечно, в действующем законе есть пробел в части быстрой процедуры расторжения контракта и заключения его сразу с тем участником, который занял второе место. Мы предполагали эту проблему решить еще в марте этого года, разработали все законодательные нормы и представили их в минэкономразвития. Но, к сожалению, понимания там не встретили.

Мы уверены, что действующих механизмов закона (реестр недобросовестных поставщиков, применение штрафных санкций) явно недостаточно. Необходимо срочно вводить быструю (за несколько дней) процедуру расторжения контракта и замену недобросовестного поставщика, а также включать в реестр недобросовестных поставщиков не только сами компании, но и физических лиц, имеющих отношение к руководству таких компаний. Также необходимо начиная с определенной суммы ввести требование о предыдущем качественном исполнении потенциальным поставщиком контрактов на аналогичные поставки. И, конечно, ни в коем случае нельзя осуществлять авансовые платежи — оплата только по факту поставки.

Конечно, у многих существует желание решить имеющиеся проблемы простыми способами — дать заказчикам право требовать производственные мощности, трудовые ресурсы, допуски по репутации и прочие механизмы, о которых сейчас так много говорят. Но это приведет к другой крайности — к описанию через такие требования и допуск во многих случаях только «аффилированных» с заказчиками компаний и выкидыванию с торгов остальных. Мы ведь понимаем, что все заказчики разные — у нас есть как огромное количество добросовестных заказчиков, так и большое количество недобросовестных, а правила должны быть одинаковы для всех, и их надо сделать такими, чтобы они защищали интересы и заказчиков, и поставщиков. Такие изменения действующего законодательства были нами подготовлены.

А по сегодняшней ситуации — мы готовы оказать консультационную помощь данному санаторию, используя имеющиеся в действующем законе инструменты, чтобы избежать поставок некачественных продуктов.

Источник